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上海人大代表论坛，今天关注“城市更新”！-上海人大

“上海人大代表论坛”第四期活动今天（24日）上午在兴华宾馆举行，市人大代表和在沪全国人大代表等近百人参加，听取关于“城市更新的理念与规划策略”的专题报告。


论坛上，上海同济大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师伊兰迪，上海同济城市规划设计研究院总规划师、城乡空间规划研究院院长孙施文介绍了城市更新内涵的丰富性、城市更新的特征等，指出我国城市更新面临等各种难题与瓶颈，并提出面对城市更新的规划策略。

第四期上海人大代表论坛现场
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延伸阅读
关于上海的“城市更新”，小新这里还找到一篇新华社去年12月29日播发的通讯，推荐给您作深度阅读哦！

用地“天花板”下如何“华丽转身”
——城市更新的上海路径
上海市城市总体规划刚刚获得国务院批复，要求上海坚持规划建设用地总规模负增长，牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线，着力治理“大城市病”，积极探索超大城市发展模式的转型途径。
其实早在2014年，上海市委、市政府已明确要实现规划建设用地规模负增长，这标志着上海已经进入以存量开发为主的内涵式发展阶段。
在用地“天花板”下，推动城市更新、告别大拆大建，已成为上海这座超大型国际化大都市发展的必然选择；历经几年的实践，注重以人为本、品质提升、历史继承的“城市更新上海路径”，带动着这座全球都市华丽转身。更年轻、更活力、更摩登，让这座经典国际都会，实现“逆生长”。
创新理念：
从“手术式”到“针灸式”
位于上海长宁区的延安西路1262号，自建国以后就是“上海生物制品研究所”，曾新中国生物科技研发中心之一。随着时代变迁，原先科研功能逐步退化，而园区内的孙科别墅、二三十年代英美侨民社交场所哥伦比亚乡村俱乐部等经典老建筑，多年来从未开放。如今，这片近百年的人文地标正在进行城市更新，随着总部办公、创意文化、设计师工作室、休闲餐饮等新功能融入极品邪神，历史建筑的美感展示出当代时尚姿态，将向公众开放。

孙科别墅资料图

“上生所”资料图
负责该项目更新的万科集团高级副总裁、上海区域本部首席执行官张海表示，张兆艺“上生所”原来都是封闭的优秀历史建筑，周边也缺乏生活商业配套，通过城市更新后林潇肃，将原来的城市遗迹向社会开放，公益性很强，功能全面提升，为城市注入新的活力。
“老上海记忆成为活力新地标，这就是城市更新的魅力，”长宁区区委书记王为人说，上海中心城区可用土地捉襟见肘，但城市更新不是追求外部的更新，而是内涵的提升；不是原拆原建、大拆大建，而是让既有项目获得新生、提升功能、增添活力。
上海市规土局详规处（城市更新处）副处长伍攀峰介绍，我们对城市空间布局、城市发展做了新的思考艾文礼。“城市更新，是尽最大可能保留城市的美，又不露声色地让它跟上时代的步伐。从发展的模式来说摆脱了原先‘手术式’的大拆大建，而是转向‘针灸式’的精益改造，把城市当作有机体，保留记忆，提升功能。”
在有机更新的理念引导下，近年来，上海在城市更新方面进行了多项探索与实践， 2015年研究制定了《上海市城市更新规划实施办法》和《上海市城市更新规划土地实施细则（试行）》，并完成《上海市城市更新规划管理操作规程》、《上海市城市更新区域评估报告成果规范》等配套文件，明确了上海市城市更新的目标、理念以及具体操作路径。2016年主抓行动推进天猫男人节，启动城市更新四大行动计划（创新园区、共享社区、魅力风貌、休闲网络）。2017年对《上海市城市更新规划土地实施细则（试行）》进行了修订。
上海徐家汇是全国著名商圈，人流车流密集，交通矛盾突出，在徐家汇西亚宾馆的改造中，将停车功能移至建筑内，缓解了人车矛盾，同时设置人行平台，形成一个贯通的城市步行通道，并形成壮观的空中花园景观，成为新地标和新景观。同时，建筑内部设置了3000平米的城市公共空间和1000平米的停车设施，原规划的建筑容量和建筑高度进行了适当提高。

西亚宾馆底层空间微更新设计效果图（资料）
通过政策创新，激发了城市更新的活力。上海市规土局介绍，为了调动市场积极性，以完善城市公共服务设施、公共空间为前提，在政策制定上对城市更新进行了较多的倾斜，如用地性质转变、高度与容量的适度调整等，经过几年实践我是你六哥，基本实现了持续改善城市功能、提升市民生活水平、提升城市品质等三大目标。
价值取向：
一切为了民生改善
位于上海普陀区的曹杨新村，有着60多年历史，堪称中国第一工人新村，历经岁月洗礼绝代智将，面貌已经破败不堪丑女三嫁。然而最近的一系列城市更新改造，让这个曾经响当当的地标，重焕了新生。除了环境大幅改善，两千多米的岸线环浜绿地将被打通，还将增加慢行步道等设施，人居环境今非昔比。
与之类似，上海闵行区的三佳花园竣工于1994年，无论小区入口还是建筑外墙均已破烂不堪，小区绿化严重不足，加上杂物垃圾遍布，各种管线裸露在建筑外侧，环境一度不堪入目。也是一项城市更新计划，盯准了居民的“急难愁”问题精准发力，不仅改造了公共设施，彻底改变了环境面貌帝姬无敌，消除了安全隐患，还巧妙增加了几百个机动车位，让居民重新爱上这个家园。
上海浦东、比邻2010世博会原址的三林滨江地区，很快将建起上海首片“楔形绿地”，将海风导入市中心，缓解热岛效应，同时居住、教卫、产业、文化等设施有机分布其中，“商业价值极高的地块却打造成‘城市绿肺’，说明上海城市更新考虑更多的是民生效益和社会责任，而非经济效益，”三林滨水区域综合改造实施主体、上海地产集团董事长冯经明说。
上海老牌国企光明集团曹星，在城市更新中坚持服务民生，因地制宜，在中心城区主动在存量地块上承建长租公寓提升城市涵养人才功能；城郊接合部以“城中村”改造为载体，更新为城市产业综合体、智慧型邻里中心；在远郊区域，打造新型旅游休闲农业。“城市更新始终围绕民生改善、城市品质提升，国企是重要力量，”光明集团董事长是明芳说。
不搞“涂脂抹粉”卢瀚文，而是要“雪中送炭”，一切为了民生的切实提升，这是上海城市更新中的一个重要思路天外来菌。“补短板、提品质”的工作目标要求城市更新必须体现精准服务的思想，想居民之所想，急居民之所急，在更新项目开始之前要进行区域评估，以公共要素的补缺作为城市更新的前提。唐山地震死亡人数

曹杨新村村史馆资料图
通过区域评估，从城市功能、公共服务设施、历史风貌、生态环境、慢行系统、公共空间等方面，提出“缺什么”，明确“补什么”。以曹杨新村更新改造为例，通过区域评估，明确了需要补充的体育、养老、文化等公共服务设施，以及可以提升公共空间环境的环浜整治等项目，得到了居民的肯定。
城市更新本质上是实现城市持续性改善的公共政策和路径，上海在城市更新工作中，注重积极发挥市民的主体作用，如在静安的“美丽家园”社区更新规划中，强调动态规划与社区自治共同参与的模式，通过“三会一代理”（决策听证会、政务评审会、矛盾协调会、群众事务代理制度）搭建了沟通政府、规划师、业主、代建方的平台，实现了规划诉求的充分反馈、矛盾问题的妥善解决、实施落地的有效监督。“商量着办”“按居民迫切需求改造更新”的思路，让城市更新活力无限。
也是在静安区，有一条东茭泾，沿河两岸，曾经是脏、乱、臭的代名词，如今却是绿、美、优的新地标；曾经是居民避之唯恐不及的安全隐患，如今却是市民休闲健身好去处。“为什么带来天翻地覆的变化？就是城市更新服务民生的思路，不是大拆大改，就是听取群众心声，着力提升环境品质，”上海静安区建委主任李震说。
上海市规土局局长徐毅松说，过去政府往往是规划的主导者，自上而下的进行功能布局和开发量分配，但是城市更新不仅是空间重组过程，也是利益重新分配的过程，必须要民生为本，强化公众参与海盗系统，拓展上下结合规划协商的有效途径。“最终干什么、怎么干，还是百姓说了算。”
守住底线：
保护好历史风貌家底
建筑是凝固的旋律，城市的历史文脉、独特风貌，承载着一代又一代人的“乡愁”崔冠可。上海在城市更新实践中，千方百计留住城市记忆，守住风貌家底。
徐毅松说，中央城市工作会议中强调“要加强风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等‘基因’”，对于上海来说，要处理好留、改、拆之间的关系，以保护保留为原则，拆除为例外。
上海市规划委员会城市风貌专业委员会委员张松说王从希，风貌保护能够激活和保存城市文化的集体记忆，多年来上海的历史文化风貌区保护已有成效，如田子坊、武康路、外滩源等已成为海内外著名文化地标。
为了进一步做好风貌保护工作张紫炜，上海已开展了50年以上历史建筑普查工作，对历史建筑保护保留价值进行甄别，力求抢救性保护一批历史街区。
上海市政协文史资料委长期致力城市历史风貌保护，摸清家底，提出建议。上海市政协副主席徐逸波说，历史文脉和独特风貌是城市的“魂”，要坚持在继承中发展，在发展中创新，在留住“乡愁”和城市发展中，更好找到平衡点，提升城市更新水平。
黄浦剧场资料图
拥有外滩、豫园、新天地的黄浦区是上海历史风貌集聚地，率先组织规划、建筑、人文等专家组成的风貌保护专家委员会，几年来，全区“保和留”的房屋已远远多于拆除的房屋。如区内的尚贤坊，建筑始建于1924年，石库门里弄结合立面装饰十分漂亮。为修缮老建筑，区里从档案部门调阅原始图纸凉拌马兰头，使每一平方米都照图还原，原汁原味还给市民。
黄浦区区委书记杲云说，落实最严格的历史建筑和历史建筑风貌区保护要求，守护好城市的历史文脉和文化记忆，是我们应尽的职责，城市更新的着眼点实际上是社会责任。
在更新政策上星际猎爱指南，上海也给予了开发权转移、新增历史建筑不计容或部分不计容、历史建筑使用功能转换等多项激励措施。位于杨浦区的长白社区228街坊，曾是1950年代的工人新村居住区“两万户”聚集区，在城市更新中，为了保留建国初期工人新村的记忆、风貌和格局，重塑地区活力，最终保留了12栋“两万户”建筑，打造成特色商业、创意办公、文化展示的风貌街区，将建筑量调整为原规划的一半，用地性质调整为商务、商业、文化混合用地，原规划剩余的建筑开发量转移成蕙琳，这样的创新让城市更新与风貌保护“满盘皆活”。
中国科学院院士、同济大学建筑与城市空间研究所教授郑时龄说，由于不重视历史建筑和城市文脉的保护，我国相当一部分历史城市失去了原有的特色。在城镇化的过程中，一方面要注重新城和新区的发展，另一方面要正视历史城市的保护和更新，在城市更新过程中应注重历史建筑和城市文脉、空间结构和肌理的保护。（新华社上海12月29日电 记者姜微 陆文军）

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本期摄影：唐风立
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